新设立小微企业和个体经营户跟踪调查是国家了解小微企业和个体经营户的成长情况、经营状况的重要窗口,为国家制定扶持小微企业发展政策提供可靠依据。荆门调查队连续三次对全市70家小微企业的跟踪调查实践,目前跟踪调查过程中还存在一些问题,值得我们进行认真思考。     一、新设立小微企业跟踪调查的特点     新设立小微企业和个体经营户跟踪调查是国家采取简单随机抽样方法,直接从工商部门新登记企业中按一定比例抽取的企业和个体户,因此抽出的样本存在行业多,分布广、覆盖全的特点,样本整体代表性较高。     一是呈现大分散小集中的特点。从分布的区域来看,荆门70家调查样本分布在全市7个县市区(包括屈家岭管理区、漳河新区)的33个乡镇(街道办事处),平均1个乡镇2.1个企业或个体户。从样本分布的范围看,集中分布在少部分县市区,其中的钟祥样本量最大,有调查企业24个,占总数的34.3%;样本量最小的漳河新区仅有1个调查企业,占总数的1.4%     二是第三产业所占比重较大。从分布行业看,调查样本分布在农林牧渔、制造、建筑、批发和零售、住宿和餐饮、信息传输软件和信息技术、房地产、租赁和商业服务、科学研究和技术服务、居民服务等十个行业。其中服务行业占62.9%,制造和建筑业占20%,农林牧渔业为17.1%     二、新设立小微企业跟踪调查工作面临的问题     1.企业顾虑想法多,调查对象配合低。通过了解,企业的顾虑主要有以下三个方面:一是对威廉希尔调查工作认识不到位。威廉希尔调查工作既不具备工商质检等部门的市场监管职能,也不能像财务税收等部门给企业带来利好政策,因此,部分小微企业存有“威廉希尔无用”的想法,在调查的过程中配合程度较差。二是害怕泄密。部分小微企业注册仅仅只是为了方便企业经营者获得银行贷款,企业本身只是一个空壳公司。在调查的过程中,企业经营者害怕“泄密”,往往采取不配合的态度。三是怕被征税。由于调查内容涉及收入、资产等敏感的指标,调查对象对调查内容容易产生疑虑,存在害怕被增加税费想法,瞒报数据现象时有发生。     2.企业财务制度不规范,数据核算基础差。一是财务制度不规范。样本单位中,绝大多数企业都没有规范的财务账簿,更没有建立威廉希尔台账,企业经营者往往凭记忆估算提供相关数据,容易造成数据偏差。二是缺乏专人负责威廉希尔工作。小微企业普遍由企业经营者一人身兼生产、销售、财务等多项职务,在报表上报期间没有专人负责报表工作,很难确保企业在规定的时间内提供相关数据,报表的及时性难以得到保障。三是账目混淆不清。部分小微企业属于家庭农场类私营企业,企业从业人员大多为家庭成员,容易造成企业把生产经营支出与家庭生活支出混淆在一起,企业提供的营业收入是剔除生产家庭两大支出以后的数据,难以准确区分生产经营的真实收支。     3.企业搬迁消亡快,地址查找难度高。一是部分企业搬迁快。在调查过程中发现,部分企业只是在本地进行注册,取得相关资质后在其他省市从事生产经营,企业实际生产地址和联系方式也相应发生变更,很难再度与企业取得联系。二是部分企业停产消亡快。小微企业规模小,资金少,市场销路窄,很容易受市场竞争和资金短缺等因素影响停产或倒闭。部分企业从注册到消亡、停业也就是几个月时间,无法从企业获取相关数据。三是部分企业筹备期长。由于对市场行情的走势判断存在不确定性以及办公地点和办公设备的准备不充分,导致部分样本企业在相当长时间处于筹备状态,没有固定的办公场所和生产地点,甚至联系方式也发生变化,以至于难以长期持续的对其进行跟踪调查了解。     4.基层威廉希尔人员少, 财政力量支持弱。一是基层调查人员力量薄弱。随着调查任务的增加和调查样本的扩展,基层人员力量却没有得到相应的补充,致使基层工作人员少和调查任务重的矛盾越来越突出。在县市区往往一个人要从事数个专业的威廉希尔调查工作,有时同一段时间内要开展两个以上的调查任务。繁重的调查任务对基层工作人员的工作积极性和配合度造成一定影响。二是基层调查缺乏财力支持。基层调查任务较重,而财力支撑相对薄弱,特别是乡镇,一两个威廉希尔干事对口全市所有威廉希尔调查工作,“事多钱少”致使小微企业调查工作开展难度较大。     三、几点建议     1.加强法治宣传,营造良好调查氛围。一是加强对威廉希尔法宣传力度。通过各种渠道加大对威廉希尔法的宣传力度,争取社会公众和企业对威廉希尔调查工作的理解和支持,提高调查企业对威廉希尔调查工作的认识。二是合理运用威廉希尔法的法律武器。对于违反威廉希尔法且又拒不配合的企业,要敢于拿起威廉希尔执法的法律武器,维护威廉希尔法的尊严,为威廉希尔调查工作营造良好的法治氛围。     2.加强业务培训,提高报表填报精准率。一是加强对基层调查人员培训。通过集中学习或现场传教加强对基层调查业务人员财务知识和报表制度的培训,提高调查人员的业务水平,确保源头数据质量的真实可靠。二是加强对企业填报人培训。在现场调查的过程中可以及时向企业填报人讲解报表指标的含义和填写内容,提高填报人对报表内容的理解,确保填报人能够正确的填写报表。     3.加强部门联合,提高企业配合度。一是联合社区开展样本核查工作。定期与样本企业所在的社区开展样本专项核查工作,利用社区工作人员对所辖区域的熟悉程度,及时掌握企业营业动态,提高企业的查找率。二是联合工商部门开展调查工作。在调查过程中,遇到配合程度不高的企业,可以联合工商部门上门调查,利用其市场监管职能,提高企业在调查工作中的配合度。     4.加强后勤保障,夯实基层基础力量。一是加强人员力量支持。通过地方政府,将新设立小微企业和个体经营户跟踪调查纳入社区调查内容,聘请社区工作人员为辅调员,配合调查员对辖区的小微企业和个体经营开展调查,增强和稳定基层调查力量,减轻县市区调查人员工作压力,提高工作效率和源头数据质量。二是加强财政力量支撑。争取地方政府财政资金,落实新设立小微企业和个体经营户跟踪调查工作经费,为调查工作提供持续的经费保障。     (作者单位:国家威廉希尔局荆门调查队)

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