党的十九大报告明确指出:“要完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”,20193月,国务院新出台《国家职业教育改革实施方案》,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育。可以看出,深化“产教融合、校企合作”是党和政府给职业教育提出的时代命题。为了解威廉希尔职业教育在产教融合、校企合作方面的进展状况,威廉希尔调查威廉希尔|备用网站走访了省内22个职业教育中心和十个地市的人社局、教育局。调查结果显示:威廉希尔职业教育在产教融合、校企合作方面成效明显,但保障机制不健全、“一头热”现象严重、技术工人待遇偏低、民办院校资金不足、人才供需错位、师资力量有限等问题日益成为发展短板。 一、产教融合、校企合作迎来新机遇 “引企入教”是实现人才培养领域的“供给侧结构性改革”的重要途径。从调研情况看,随着一系列政策措施落地见效,威廉希尔省在优化产教融合、校企合作的办学体制上取得了积极成果。 (一)扶持政策频出。随着经济社会的发展和“一带一路”建设的深入推进, 威廉希尔急需大量高素质的职业教育人才。2018年威廉希尔省印发了《关于开展2018年现代学徒制试点工作的通知》、《关于设立中等职业教育专业技能大师工作室的通知》等,对职业院校专业建设、产教融合、校企合作,校企深度协同育人机制,技术技能人才培养模式及高技能人才培养等方面提出要求。同时,根据《国家职业教育改革实施方案》要求,制定了新时期《威廉希尔省现代职业教育建设发展规划(2019--2025)》,着重优化职业教育布局规划。2019年西安市发布《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》中,在学历落户方面,放宽学历落户,普通高等院校、中等职业学校(含技校)毕业可迁入西安落户。 (二)资源整合互补。教育、人社部门按照缩减数量、提高质量、错位发展的原则,采取联合办学、撤并转型等措施,在全省范围内开展资源整合,通过三年时间,将全省原有的中职学校整合成目前的190所,厅属技工学校8所,其他各类职业技术培训机构目前共有6672所,形成了公办县区职教中心和民办职业学校共存互补,技术学院错位发展的局面。并按照“围绕产业打造专业特色、办好专业树立学校品牌”的思路,引导中职学校对接全省支柱产业、战略新兴产业、特色产业设置专业,每校重点建设1-2个优势专业,打造特色,凸显品牌,形成“一校一品”。 (三)经费投入扩大。2018年,全省中等职业教育经费总投入为49.34亿元,比上年增长6.57%,占教育经费总投入的3.67%。普通高职高专教育经费总投入为65.51亿元,比上年增加了4.23%,占教育经费总投入的4.88%。与此同时,各地市也对职业教育经费规划有不同程度的增加。例如,西安职业教育预算支出33843.67万元,较2017年增长11.4%中等职业学校教育经费总支出为15928.70元,比上年增长17.85%咸阳市财政设立每年2000万元专项资金,支持职业教育基础设施建设和专业建设,将城市教育费附加、地方教育费附加用于职业教育的比例统一提高5个百分点,由国家规定的30%,提高到35%;延安市明确提出自2016年起全市实施免费中职教育,市级财政每年设立职业教育专项经费1000万元,在学校重大项目建设中,政府给予专项经费支持;榆林市积极落实职业教育技能提升补贴政策2018年共向符合条件的981人发放补贴151.8万元。 (四)培训方式多样。职业教育院校主动与企业对接,建立校企共同体,探索多元育人模式。在“产教融合、校企合作”工作的推进落实中亮点纷呈。 1.订单式培训。突出专业特点,引导各职业院校与行业企业共同搭建实训场地,并在学生实习、教师实践、员工培训、共建实训实习基地和技术合作等方面开展广泛合作,逐步形成了“订单式”的人才培养模式,既提升了职业教育教学水平,也有效缓减了企业面临的“结构性人才短缺”的困境。渭南技师学院与企业联合开办“订单班”,教学模式采用“2.5+0.5”,学生在校最后半年会进入企业顶岗实习。宝鸡市陈仓区职教中心长年与青岛海尔集团、吉利汽车、陕汽集团、温州长江汽车电子等著名企业签订“订单式培养”用工协议,其中数控、焊工、汽修、机电等专业学生订单培养率达到90%以上。订单班的教学设施、部分资金由企业提供。通过系列“订单式”培训,使参加培训的人员学到了扎实的技能知识,有效增加了就业、创业竞争能力。 2.学徒制试点。现代学徒制是教育部于2014年提出的一项旨在深化产教融合、校企合作,进一步完善校企合作的育人机制。是通过学校、企业深度合作,教师、师傅联合传授,对学生以技能培养为主的现代人才培养模式。威廉希尔省将开展现代学徒制试点工作作为创新人才培养模式、促进职业教育内涵发展、提升人才培养质量的重要抓手。校企联合招生、联合培养的现代学徒制,在威廉希尔人才培养模式改革、深化校企合作、推进产教融合方面起到巨大的推动作用。2018年,咸阳现代学徒制试点工作通过教育部验收,成为西北唯一的地级市试点单位。宝鸡市职教中心目前共有“现代学徒制”试点班8个,2018年培训企业员工1000余人。20195月,长安区职教中心被确定为“现代学徒制”试点学校,拜师仪式在区职教中心举行,学校向13位师傅颁发了聘任证书 3.平台式合作。为适应市场需求、社会需求,培养出能力强、素质高、有潜力的新型人才,各地市教育局、人社局积极组织,搭建了学校与政府、企业资源共享、优势互补、合作共赢的多功能开放式综合平台。例如,2018西安职业技术学院动漫职教集团与世界著名企业AutodeskAdobe公司签约,成为西安地区“ACAA”教育中心,为学院培养动漫软件人才提供了一流培训平台。杨凌职院实施了“百县千企联姻工程”,至20188月,已经与省内外142个县(区)政府、1332家企业建立长期友好合作关系,建立了163个融学生实训、教师锻炼和科研试验、社会服务、毕业生就业为一体的综合基地。 二、产教融合、校企合作面临新挑战 当前,威廉希尔正在“三个经济”的发展思路下,努力构建内陆开放发展新高地、建设丝绸之路新起点和创新型省份。在此情况下,迫切需要职业教育院校为产业转型升级和社会发展提供强有力的技术支撑、智力支持和人才保障。但是受经济发展及体制机制、产业结构等因素影响,威廉希尔职业教育发展仍存在一系列问题。 (一)保障机制欠缺,校企合作推进缓慢 据被调研院校反映,职业教育中的校企合作分工中,有关政策法规支持不够到位。一是固定资产政策不全面。对于开展前的土地、税收政策扶持;开展中的实训设备处理;开展后的结束收尾工作都没有详细的实施细则,企业没有方向性,学校没有指导性。二是校企合作缺乏财税优惠政策和奖励措施。如通过资金支持,税收支持等措施提高企业积极性甚至带来盈利,对校企合作成效显著的企业,按规定给予相应的优惠政策或一定奖励等。 (二)“一头热”现象普遍存在,传统观念亟需转变 作为区域经济和文化发展的生力军,职业教育本应受到社会各界的高度重视。但受传统“择校观”、“就业观”的影响,职业教育在发展过程中存在 “一头热”的情况。 1.招生时“学校热,考生和家长冷”2018年在威廉希尔延安中学、延安四中、育英中学等6所高中的调查数据显示,180个调查对象中仅有不到20%的高三学生选择“如果考不上综合类大学,上大专也不错”,近三分之二的学生明确表示“接受不了大专”,甚至有11.7%21人)的学生认为“如果考不上大学,宁愿复读也不读大专”。类似的错误观念在考生和家长、用人单位中普通存在,直接导致学校生源不稳定,招生工作压力大。 2.培养时“学校热、企业冷”。目前校企合作基本以学校主动出击为主要模式,取得了一定的成绩和经验。但由于校企合作中不同行为主体利益诉求与矛盾的冲突,多数院校与企业的合作不够紧密、深入,突出表现在学生培养和学生使用两个方面。一方面,院校希望校企合作能够很好的完成教学任务、保证就业率,体现职业教育的社会价值,所以在与企业的合作中对自身利益能否实现看得较重,容易忽略企业自身的利益诉求,培养出来的学生与用工企业实际需求的契合度不高,也属常情;另一方面,企业具有“逐利”本质,所以在校企合作中多有“只想用人,而尽量少地承担相应责任”的想法。产教融合停留在表层,难以深入,人才培养和产业需求存在着“两张皮”问题,教育和产业统筹融合、良性互动格局尚未根本确立,校企合作处于浅层次、低水平状态。 (三)技能工人待遇偏低,上升渠道受限 技能工人待遇普遍偏低,社会氛围中重学历、轻技能观念没有得到根本改变,导致技师培养工作难以为继,上升渠道受限。年轻人因待遇低等原因会优先选择管理类岗位,对职业技能专业存在一定偏见,而管理部门则以学历为基准进行招聘。榆林学院相关负责人表示,目前大型国有企业以及政府单位在人才招聘中往往以学历一刀切,即使一些工人岗位,技校学生也得不到平等的机会。事实上,对于一些实操类工作由技校相关专业毕业生完成效果更好,实践是他们的特长。 (四)民办职业院校资金紧缺,发展倍受掣肘 作为直接服务地方经济发展的教育方式,职业教育必须在专业设置、教学设备设施更新、实训基地建设、生均培养经费和教师队伍建设等方面不断顺应社会经济发展的形势和需求。而许多民办中职教育院校没有公用经费补贴,仅靠自负盈亏,无论在实训基地还是办学环境上都难以较大投入。以西安铁道职业学校为例,2019年在校生6746名,生均占地面积22平方米,与国家规定的标准相差37平方米;经费来源主要依靠学费收入,2018-2019全年收费5261.8万元,但校区运行成本就高达5000多万元,其中教师工资1600万元,资金紧张问题凸显。 (五)中小企业合作不够深入,人才供需错位 近年来,职业技术学院的合作对象只是局限于大中型企业,实习基地也主要分布在大中型企业,对中小微企业则是避而远之。由于中小微企业产业分布较广、差异较大、面临的市场竞争较激烈等原因,企业很难统筹更多的人力参与到校企合作中,致使企业的人才需求不能及时反馈到学校,造成职业教育人才供需上的错位。   (六)教师队伍结构性矛盾突出,师资力量不足 职业教育院校尤其是职教中心,大部分老师都是由普通中学教师转型,但实际操作能力薄弱,专业实操课主要依靠外聘老师,兼职教师的工资待遇经费落实不足。具体表现在高层次领军人才和专业拔尖人才相对不足,“双师”教师占比相对不高,知识结构更新较慢,年龄结构有待进一步优化。同时,民办学校教师职称认定困难。民办院校的教师职称未列入教师行业当中,无法调动教师积极性,对人才流失带来一定程度影响。 三、几点建议 职业教育和普通教育是教育的“两翼”,只有两翼齐飞,教育才能真正发展。职业教育发展,仅靠院校自身的努力远远不够,必须建立在政府部门、行业企业和社会各界的共同努力之下。 (一)“扶马助力”鼎力扶持 一是政府加大支持力度。进一步加大职业教育的投入力度,推行产教融合、校企合作的办学体制。特别是保障职业教育经费投入,落实职普比招生4:6,落实教育费附加30%用于职业教育。新增教育经费向职业教育倾斜。二是政府做好沟通桥梁。为行业企业和职业院校搭建沟通平台,深入挖掘职业院校的特色,创出威廉希尔职业教育院校的品牌,为落地企业输送高质量、高水平的技能人才。二是实行“引企入教”改革,健全学生到企业实习实训制度,推动企业多种形式参与办学,支持企业需求融入人才培养,促进企业需求侧和教育供给侧要素全方位融合。 (二)“筑巢引凤”引进人才 一是要建立并实施人才引进机制,把专业的职教人才“请进来”。充分抓住深化职业教育院校人事制度改革的契机,通过职业教育发展形势宣传、合适的就业岗位安排、优惠政策宣讲、帮助有意愿的专业人才制定职业规划等方式,积极吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业技术院校担任专、兼职专业教师。二是要创造性的开展能力建设,把从事电商活动的人“培养好”。要结合发展实际,邀请专家学者或知名企业的管理和专业技术人员有针对性地开展与专业学习相关的理论和应用技术的培训学习;以渠道介绍或资金补贴的方式,鼓励教育到合作院校、合作企业或行业知名企业交流学习。三是要多措并举,把专业人才“留下来”。结合实际情况帮助青年教师制定长期培养计划,通过岗位和工资晋升机制的建立,增强专业教师的“归属感”和“成就感”,提升职业教育厚度。 (三)“广而告之”加强宣传 一是要通过正面的典型宣传,重塑职业教育的社会形象。既要让政府部门和行业企业充分认识到职业教育是促进区域经济发展、稳定社会就业的重要抓手,对职业教育的发展规律和运作模式有一个清晰的认识,在职业教育发展的推动与校企合作、产教融合工作中不消极、不畏难,避免因对职业教育不了解而造成的决策失误;更要想方设法消除社会各界,尤其是报考学生和家长对职业教育的“误解”,确保职业院校的生源渠道和学生质量。二是要加强全媒体宣传渠道的建设,以公众号、微博、新媒体等模式,增进宣传。

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